华创证券-海南自贸港政策框架初步建立&政策观察双周报第13期：草木蔓发，春山可望-210419

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主要观点海南再获多项政策大礼包：（一）4月7日：发改委、商务部发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《特别举措》）根据发改委的解读：《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。

每一条特别措施，都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。

例如，《特别措施》第3条“加大对药品市场准入支持”，针对的是《市场准入负面清单（2020年版）》第25项“未经许可或检验，不得从事药品的生产、销售或进出口”。

《特别措施》重点在如下领域中先行先试：1）医疗领域中，支持开展互联网处方药的销售；加大对药品市场准入的支持；全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制；支持海南高端医美产业发展等。

2）金融领域中，加强数据信息共享，开展支持农业全产业链发展试点等。

3）文化领域中，鼓励文化演艺产业发展等。

4）教育领域中，支持国内知名高校在海南建立国际学院等。

5）其他领域中，优化商业航天市场准入环境；放宽种业市场准入；支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营。

；优化准入环境开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点等。

（二）4月9日：中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》主要内容包括：提升人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化；完善海南金融市场体系；扩大海南金融业对外开放；加强金融产品和服务创新；提升金融服务水平；加强金融监管，防范化解金融风险。

（三）4月12日：国新办举行海南自由贸易港政策制度建立进展情况发布会初步统计，目前已发布政策文件110多份，自由贸易港政策制度框架初步建立。

其他值得关注的政策、会议、发布会有如下几个：（一）各类会议：十三届全国人大常委会第二十八次会议4月26日至29日在北京举行，会议将审议数据安全法草案、个人信息保护法草案、海南自由贸易港法草案等重要法律。

4月8日，刘鹤主持召开国务院金融稳定发展委员会会议，强调宏观政策的首要目标是保就业和保市场主体。

要保持物价基本稳定，特别是关注大宗商品价格走势。

要注重“放水养鱼”，助企纾困。

（二）各类发布会：4月7日，贯彻落实“十四五”规划纲要加快建立现代财税体制发布会，指出下一步预算管理制度改革将加强财政资源统筹，具体举措包括加大收入统筹力度，充分挖掘各种闲置资源潜力。

加强政府性资源综合管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全部纳入预算，强化部门和单位收入统筹管理。

（三）各类政策文件：4月13日，发改委《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，强调健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

……根据第七次全国人口普查结果，发布县及县以上城镇常住人口数据，研究建立各城市城区常住人口数据统计发布机制，结合大数据技术推进常态化统计发布。

4月15日，国办《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，强调清除消费隐性壁垒。

加快修订《二手车流通管理办法》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。

鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。

制定跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。

风险提示：政策执行情况不及预期。