华安证券-互联网传媒行业点评：短视频内容审核细则修订，维护国家安定繁荣引导正能量-211218

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行业事件12月15日，中国网络视听节目服务协会发布了《网络短视频内容审核标准细则（2021）》，结合文娱领域综合治理的新要求，对原有21类100条标准进行的全面修订。

网络视听节目服务协会由广电总局督导，会员单位涵盖全产业链中国网络视听节目服务协会（CNSA）成立于2011年，是民政部批准成立的国家一级协会、网络视听领域唯一的国家级行业组织，其业务主管单位为国家广播电视总局，致力于推动网络文化建设，同时发挥政府与企业间的桥梁作用，维护会员单位合法权益。

该协会现有会员单位747家，会员机构涵盖网络视听全产业链，包括广电播出机构中央广播电视总台、湖南电视台等，新媒体机构人民网、新华网等，视听节目服务机构爱奇艺、优酷、B站等，互联网企业阿里巴巴、腾讯、百度等，以及影视节目制作公司与网络技术公司等。

本次修订聚焦泛娱乐典型问题，深化短视频内容审核管理要求《网络短视频平台管理规范》2019年1月9日正式发布，对短视频平台基本定义与审播制度、上传（合作）节目账户管理规范、内容管理规范、技术管理规范等主要方向作出基础性要求，自发布以来已成为主要网络视听平台加强节目内容审核管理的基础文件。

本次修订中，协会主要针对泛娱乐化与低俗庸俗媚俗问题、泛娱乐化恶化舆论生态、利用未成年人制作不良节目、违规传播广播电视和网络视听节目片段、未经批准擅自引进播出境外节目等问题对内容审核和管理有进一步的细化，对原有21条负面内容清单作出详细更完善的修订，务求通过加强短视频节目管理制度建设，推动网络视听空间实现清朗。

严厉打击影响国家安定繁荣内容，引导短视频平台内容正能量化具体修订上，2019版管理规范中，总体规范第2条首先强调提高正面优质短视频内容供给，内容管理规范第1条强调内容版面设置围绕弘扬社会主义核心价值观且加强正能量内容建设和储备，而技术管理规范第4条亦倡导优先推荐正能量内容。

2021版内容审核细则中，本次修订21条中前11条主要围绕影响国家安定繁荣内容进一步细化，严厉禁止危害中国社会主义制度、分裂国家内容、损害国家形象内容、泄露国家机密内容、破坏社会稳定内容、损害民族与地域团结内容等以任何形式出现。

其次，本次修订21条中后9条进一步引导短视频内容正能量化，加强审核美化反面和负面人物内容、宣扬不健康和非主流婚恋观内容、宣扬封建迷信和违背科学精神内容、宣扬不良与消极颓废人生观及价值观、渲染血腥暴力、有悖于社会功德或娱乐化倾向严重内容、不利于未成年人健康成长等出现，其中“饭圈”乱象和不良粉丝文化等内容因宣扬不良、消极颓废的人生观、世界观和价值观，亦处于本次修订严格审核负面内容之列。

平台版权保护责任已有要求，本次修订对视听内容范围略有调整此外，2019版管理规范中，内容管理规范第2条要求网络短视频平台应当履行版权保护责任，不得未经授权自行剪切、改编各类广播电视视听作品，不得转发UGC上传的各类广播电视视听作品片段，在未得到PGC机构提供版权证明下不得转发PGC机构上传的各类广播电视视听作品，不得转发国家尚未批准的影视片段或明令禁止的片段内容。

2021版内容审核细则中，本次修订21条中的最后一条围绕其他违反国家有关规定、社会道德规范内容有详细阐述，有关网络视听节目内容有关负面例子上，本次修订主要新增“尚未批准引进的各类境外视听节目及片段”，而就短视频剪接、改编视听内容上仅仅将内容主体由“各类广播电视视听作品”修改为“各类视听节目”，可见内容审核范围由广电内容延伸至泛视听类内容，但针对剪接、改编、转发等内容审核要求较2019版网络短视频平台管理规范暂无过多补充，可见短视频平台版权保护责任并非本次内容审核标准细则修订的重点。

风险提示宏观经济与内容消费需求变化，内容审核细则持续趋严，视听节目从业人员法律道德风险等。