东方证券-理解欧盟-上-：超越民族国家——行使“集合主权”的欧盟机构-230812

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（以下内容从东方证券《理解欧盟（上）：超越民族国家——行使“集合主权”的欧盟机构》研报附件原文摘录）
　　在国际政治舞台上，欧盟是一个极其特别的存在。它既有其他区域性组织那种政府间协调机构的性质，但又表现出许多主权国家才具有的特征，如在经济、产业政策、贸易乃至司法和外交事务等层面行使“集合主权”。作为一个同时具有国家和国际组织性质的政治实体，欧盟是独一无二的。 　　欧盟的诞生酝酿于二战以后。二战惨烈的事实证明，狂热的民族主义和种族主义是毁灭性的。经过反思的欧洲人认为，未来的欧洲需要建立一种超越民族国家的新的政治经济秩序。观念的变迁之外，二战以后西欧各国大国地位沦丧、殖民体系瓦解、经济凋敝、社会动乱……任何一个欧洲国家都不再能单独依靠本国的力量恢复经济并维系往日在世界舞台上的地位。 　　观念的感召与现实需要的结合，让欧洲联合成了战后欧洲各国的共识。1950年，欧洲联合找到了抓手。是年5月9日，法国提出“将法德两国的煤炭和钢铁生产置于共同的高级机构的管辖之下”，即“舒曼计划”。在“舒曼计划”看来，欧洲联合最大的障碍是法德矛盾，而法德当时争夺的焦点在鲁尔和萨尔两区的主权问题，两区盛产煤炭和钢铁，煤钢又恰恰是彼时工业最重要的原材料。一旦煤炭和钢铁的生产被置于共同的管辖之下，那么任何一国都无力单独发起战争。 　　1951年4月18日，经过谈判，法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡六个国家在巴黎签署了《欧洲煤钢共同体条约》，其中写道：“各国决心以融合根本利益来代替世代的对立竞争。”这是欧洲联合真正的起点。 　　从煤钢共同体开始，欧洲国家又建立了经济共同体和原子能共同体。1993年11月1日，《欧洲联盟条约》正式生效，欧盟宣告成立。根据该条约，支撑欧盟一体化建设的，有三大支柱。第一支柱是欧共体，主要涉及经贸议题，包含建立统一的货币联盟。第二支柱是共同外交与安全政策，以维护欧洲国家的共同利益并在国际事务中发挥更大的影响力。第三支柱是司法与内政合作，包括法律制订、警务合作等等，以协调各国法律体系的冲突以及应对跨国犯罪、移民问题等等。 　　组织架构层面，欧盟具有主权国家所具有的立法、司法、行政三权分立与制衡的特征。欧盟委员会、欧洲议会和欧洲法院是欧盟的超国家机构，分别负责行政、立法与司法，在理念和组织架构上独立于欧盟各成员政府，代表整个欧盟的利益。 　　欧盟委员会是欧盟的政府机构，欧盟委员会主席可以被看作是欧洲总理。欧盟委员会的职责主要包含：向欧盟理事会和欧洲议会提出政策建议和立法提案，监督并执行部长理事会和欧洲理事会制定的政策，制定并实施欧盟对外经贸政策三个方面。作为一个行政机构，欧盟委员会的权力小于主权国家的国务院或者内阁，除了经贸领域有较为独立的政策制定权之外，在其他的各领域委员会更多是一个执行机构。 　　欧洲议会的前身是1952年成立的欧洲煤钢共同体咨询会议，1962年正式更名为欧洲议会。欧洲议会是欧盟内唯一直接选举产生的机构，总席位为705席。欧洲议会虽然也如主权国家的议会一般掌握立法权、预算权以及监督权。但在上述三个领域，其权力都受到了很大的制约和削弱。欧洲议会只能对欧盟委员会进行有效监督，在立法和预算方面，欧洲议会的权力在近年来有显著扩张，但仍需与欧盟理事会共享立法和预算的最终决定权。 　　欧洲法院是欧盟的司法机关，对欧盟法律拥有最终的解释权，仲裁欧盟机构间的争端并确保欧盟法律得以实施。欧盟的法律有两大突出特点。其一是直接适用原则，即欧盟的条约和法律条文直接适用于各成员国。其二是欧盟法优先原则，这意味着欧盟法律高于成员国法律，当成员国法律与欧盟法律发生冲突时，应以欧盟法律为准，这使得欧盟与其他的国际组织有着本质的区别。 　　风险提示 　　欧洲一体化倒退，类似英国脱欧的事件在欧盟内可能再次发生。