东方证券-宏观经济动态跟踪：细节解读系列-何为“深化收入分配制度改革部际联席会议机制”？-230724

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（以下内容从东方证券《宏观经济动态跟踪：细节解读系列-何为“深化收入分配制度改革部际联席会议机制”？》研报附件原文摘录）
　　研究结论 　　2023年7月18日，发改委在7月新闻发布会上提出要“提升消费能力”，并指出“依托深化收入分配制度改革部际联席会议机制，系统推进收入分配领域重点工作，强化重点群体支持和帮扶，增加低收入者收入，积极探索促进居民增收有效路径”，其中，针对收入分配改革的部际联席会议机制何时建立、有何功能，引发了市场关注。 　　“深化收入分配制度改革部际联席会议制度”（以下简称“部际联席会议”）成立于2014年，其职责主要围绕收入分配制度改革，以及相关工作的落实和评估。联席会议由发改委负责召集，成员有21个，既有与就业和收入分配直接相关的人社部、财政部、扶贫办、全国总工会等，也有其他重要的部门，例如中央机构编制委员会办公室、住建部、公安部、央行、证监会等等。21个部门的联席会议有利于信息共享和统筹协调各部门的收入分配相关工作，也表明该制度或不仅仅针对收入差距改善，也旨在解决收入分配的深层次问题，例如要素分配、市场机制等。 　　自2014年成立后，该部际联席会议相关的公开报道比较有限。发改委在2017年和今年6月分别召开了年度全体会议，2017年的会议重点内容与脱贫攻坚、扩大中产阶级规模的任务关联性较强，包括促进城乡居民增收特别是低收入群体增收、开展城乡居民增收综合配套政策试点以及专项激励计划和收入监测试点工作等。 　　2017年部际联席会议安排重点工作后，各部门、各地都在持续跟进相关工作。该年9月发改委等9部委下发《关于开展城乡居民增收综合配套政策试点以及专项激励计划和收入监测试点的通知》，在河北、贵州、青岛等3个地方开展城乡居民增收综合配套政策试点，试点地区通过重点群体增收带动了城乡居民收入，根据发改委《全国城乡居民增收试点情况总结》，2019年三省居民人均可支配收入分别高出经济增速2.7个、2.4个和1.7个百分点。 　　2017年的增收试点行动主要面向技能人才、科研人员、企业经营管理人员等七类群体，重要的举措包括：1）对高端科研人员实行协议薪酬、赋予科研单位更大的人财物支配权、探索科研人员多元化激励方式；2）一些地区实行了更加市场化的国有企业薪酬机制，例如山东新泰市将国有企业负责人年薪定为基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分；将职业经理人薪酬水平与市场对标、与经营业绩挂钩。为期2年的试点后，发改委对二十个地区的增收试点情况做了总结，意味着居民增收方案的推广已具备一定的政策储备和实践经验。 　　发改委在去年12月和今年6月记者会上连续提到该部际联席会议制度，4月政治局会议也提到“多渠道增加城乡居民收入”，与今年提升消费动能的目标一致。最新联席会议提到的重点工作（根据本次发改委答记者问）或将指引后续政策，包括“中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上”、“加大财产性收入开源清障力度”、“继续落实现行各项税费支持政策”、以及“健全多层次社会保障体系”。 　　作为增收的方向之一，财产性收入开源清障会有哪些具体举措？2017年《上海市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》提到了“财产性收入开源清障行动”，具体包括拓宽居民财产投资渠道、加强对财产性收入的法制保障、以及合理调节财产性收入三个方面，拓宽居民财产投资渠道涉及为创新创业和中小企业提供更好的直接融资方式、提供多元化理财产品等，合理调节财产性收入则涉及个税改革、完善资本和财产类所得的税收管理制度等。 　　风险提示 　　经济修复不及预期，导致政策对消费能力的促进作用不及预期的风险。