东方证券-《欧盟经济安全战略报告》——欧盟“去风险”的具象化表达-230714

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（以下内容从东方证券《《欧盟经济安全战略报告》——欧盟“去风险”的具象化表达》研报附件原文摘录）
　　研究结论 　　6月20日，欧盟发布了备受关注的《欧盟经济安全战略报告》。该报告分为三大部分：加强欧洲经济的安全，确定欧洲经济安全面临的风险和将经济安全战略付诸实践的路径。该战略要求欧盟各成员国团结一致，平衡经济发展与安全风险。 　　报告首先直言经济安全战略的出台背景——欧盟在更具挑战性的地缘政治环境中对新出现的和潜在的风险准备不足。因此，欧盟需要一个系统性的战略来应对经济安全问题。报告指出该战略的出发点在于“加强经济安全”和“确保欧盟从开放的经济中受益”之间存在着张力，并指出重点在于以下三个方面：增强欧盟的竞争力、保护欧盟免于经济安全风险、与尽可能多的在经济安全方面与欧盟有共同利益的国家建立伙伴关系。 　　报告的第二部分“确定欧盟经济安全面临的风险”定义了欧盟面临的主要四类经济风险，包括：能源安全在内的供应链风险、关键基础设施的物理和网络安全风险、关键技术泄漏风险、经济依赖或经济胁迫武器化的风险。该部分勾勒了针对以上四类经济风险的工作框架和动态评估机制，并提出加强情报分析能力。报告最后要求将经济安全战略付诸实践，并给出了更具体的执行建议。为使欧盟免于安全风险，需要利用包括惩罚性关税、投资审查、出口管制等工具，并在必要时扩大适用范围，尤其针对可能涉及军事用途的关键技术（量子计算、人工智能和先进半导体）和5G/6G通信技术等领域。 　　除此以外，报告还强调要重视欧盟统一大市场的价值，执行能够提高供应链韧性的诸多具体政策，贯彻包括《关键原材料法》（该法案于2023年3月被欧盟委员会正式提出，目标是到2030年，确保其任何一种战略原材料对单一国家的进口依赖度不超过65%，且在关键原材料上，至少在欧盟成员国内提取欧盟消耗总量的10%、加工40%、回收15%）与《欧洲芯片法》（该法案于2022年2月由欧盟委员会提出，拟于2030年前提供总计430亿欧元的资金，为欧盟的半导体产业提供支持，旨在到2030年将欧盟在全球半导体的市场份额从当前的10%至少提升至20%，并大幅度提升欧盟国家的芯片制造能力，减轻对美国和亚洲的供应链依赖）在内的多项法案。 　　总体而言，《欧盟经济安全战略报告》虽未明确点名“中国”，但其“去风险”，“防范经济胁迫”等表述显然颇具针对性。该报告可看作欧盟“去风险”政策的框架集成，是对“去风险”的系统性且具象化的表达。不过，此战略的发布不太可能立即改变欧盟现行的经济政策，且欧盟各成员国对“去风险”的感知也不尽相同。但它的确为欧盟国家在经济发展与防范安全“去风险”之间的争论拉开了序幕，并将对中欧未来的经贸乃至政治关系产生长期影响。 　　欧盟理事会和欧盟成员国后续还将进一步审议和评估该报告，并制订一份对经济安全至关重要的关键技术清单、审查《外国直接投资审查条例》等等。中国的半导体、新能源汽车和光伏等行业可能受到进一步的冲击，中国企业在欧洲的投资和贸易活动料将更加受限。同时，欧洲企业对中国高科技领域的投资也将面临更大限制和管控。 　　针对欧盟的“去风险”战略，国务院总理李强在与德国工商业企业座谈时表示，“如果处理不当，将风险扩大化，只会造成更多和更大的问题。防风险和合作不是对立的，不合作才是最大的风险，不发展才是最大的不安全。”中国驻欧盟使团团长傅聪大使也在近日接受采访时表示，不能以经济安全为由阻碍自由和开放贸易，不应把经济安全与国家安全混为一谈，不能以“去风险”为名将中国公司逐出欧洲市场。 　　风险提示 　　地缘政治博弈加剧，欧盟进一步推行“去风险”。