中国银行-经济金融热点快评2021年第103期（总第539期）：《海南自由贸易港法》公布，奠定高水平开放法治基础-210611

《中国银行-经济金融热点快评2021年第103期（总第539期）：《海南自由贸易港法》公布，奠定高水平开放法治基础-210611（2页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国银行-经济金融热点快评2021年第103期（总第539期）：《海南自由贸易港法》公布，奠定高水平开放法治基础-210611（2页）.pdf（2页精品完整版）》请在悟空智库报告文库上搜索。

6月10日，第13届全国人大常委会第29次会议表决通过《海南自由贸易港法》。

该法共8章57条，包括贸易投资、财政税收、生态保护、产业发展、人才支撑、综合措施等方面的内容，奠定了海南自贸港建设的法治基础，为海南自贸港高水平开放、开展制度创新提供了法律保障。

主要关注点如下：一是体现了海南自贸港建设立法先行。

《海南自由贸易港法》是从国家层面单独为一个地区立法，这在我国是非常少见的。

从该法的立法进程来看，2019年3月纳入全国人大立法日程，2020年12月第一次审议，2021年5月第二次审议，2021年6月第三次审议后通过，立法速度是比较快的，体现了中央对海南自贸港建设的高度重视和战略安排，也为正在开展的全岛封关运作准备工作及时提供了法律基础。

二是体现了海南自贸港法律体系的中国特色。

中国香港、新加坡、迪拜等国际上主要自贸港实行的都是英美法律体系。

海南自贸港法是在我国现行法律体系的基础上，根据海南自贸港高水平开放的需要，对海关、贸易、投资、金融、税收等方面的法律在海南的适用进行局部的调整。

该法第2条规定，海南自贸港建设和管理适用本法，本法没有规定的，适用其他有关法律法规的规定。

三是为制度创新奠定了基础。

海南自贸港建设包括贸易、投资、金融、人才、运输、数据、产业、税收、生态等多个方面，是全方位的开放。

虽然《海南自由贸易港建设总体方案》出台后，多个部委和海南省出台了多项配套政策措施，也对部分法律法规在海南的适用进行了调整，但是多方面的政策措施和法律调整需要一个“基本法”来加以统筹，避免可能出现的相互冲突。

《海南自由贸易港法》从法律层面明确了重大的制度调整，为下一步的制度创新奠定了良好的基础。

四是给予海南更大的改革开放自主权。

《海南自由贸易港法》给予海南自贸港建设的授权是多领域、多层次的，不仅包括海关、贸易、投资、税收、金融等多个领域，而且包括国家法律、地方法规、行政授权等多个层面。

《海南自由贸易港法》不仅将《海南自由贸易港建设总体方案》的“四梁八柱”政策法制化，而且根据“总体方案”发布一年来的实践，在某些方面进一步突破。

比如，关于建立与海南自贸港建设相适应的行政管理体制、推进行政区划改革创新的规定，从内地进入海南自贸港的货物退还已征收的增值税、消费税的规定等，有利于推进海南自贸港高水平开放。