东方证券-数字经济监管与发展双周观察：为数字中国打造统一的时空基底-230528

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（以下内容从东方证券《数字经济监管与发展双周观察：为数字中国打造统一的时空基底》研报附件原文摘录）
　　研究结论 　　5月15日至16日，全国测绘地理信息工作会议在湖南省长沙市召开。会议从四个方面提出了测绘地理信息工作的目标方向和重点任务，即为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。 　　早在2022年2月24日，自然资源部办公厅就已印发《关于全面推进实景三维中国建设的通知》，明确了实景三维中国建设的目标、任务及分工等。根据自然资源部，实景三维作为真实、立体、时序化反映人类生产、生活和生态空间的时空信息，是国家重要的新型基础设施，可以通过“人机兼容、物联感知、泛在服务”实现数字空间与现实空间的实时关联互通，为数字中国提供统一的空间定位框架和分析基础，是数字政府、数字经济重要的战略性数据资源和生产要素。到2025年，50%以上的政府决策、生产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成。到2035年，服务数字中国、数字政府和数字经济的能力进一步增强，80%以上的政府决策、生产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成。 　　根据这一通知，实景三维中国建设主要包括五大建设任务：一是地形级实景三维建设；二是城市级实景三维建设（整合省级行政区域基础地理实体数据，形成全国基础地理实体数据，覆盖全国陆地及主要岛屿）；三是部件级实景三维建设：鼓励社会力量积极参与，通过需求牵引、多元投入、市场化运作的方式，开展部件级实景三维建设；四是物联感知数据接入与融合；五是在线系统与支撑环境建设，为智慧城市时空大数据平台、地理信息公共服务平台及国土空间基础信息平台等提供适用版本的实景三维数据支撑，并为数字孪生、城市信息模型等应用提供统一的数字空间底座，实现实景三维中国泛在服务。从这个角度来看，实景三维中国建设不仅是数字中国的实现基础，而且牵涉到大量投资，其中也会有社会资本、民营企业的参与。 　　截至目前，实景三维中国建设已经取得了相当多的成果。全国层面上，本次会议提到，实景三维中国建设成果已实时接入国土空间基础信息平台，作为自然资源三维立体“一张图”、自然资源三维立体时空数据库的基底，应用于第三次全国国土调查申报数据核查、国土变更调查变化图斑提取、国土空间规划编制论证与方案推演等工作中。城市层面上，目前40个智慧城市时空大数据平台建设完成，开展了面向自然资源监测管理、城市精细化管理、交通和市场监管等400余项行业应用系统，为城市精细化管理、经济发展和公众生活提供了实时、丰富、全面、权威的时空基础支撑。 　　数字中国的基础既包含硬件（如以算力与网络为代表的基础设施），也包括大量的测绘地理信息工作，相关发展预计将有加速：（1）在全球数字化发展水平迅速提升的今天，时空信息、定位导航等等已经越来越不可或缺，地理信息技术也在持续与移动互联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高新技术融合，助力数字政府和智慧城市；（2）地方层面也有积极推动，如2021年北京市获自然资源部批复成为国家新型基础测绘建设试点城市、2022年河南省政府办公厅印发《关于加强基础测绘工作的指导意见》，同样提到丰富自然资源和空间地理信息基础数据库，为智慧城市建设、防灾减灾等提供基础地理信息，为数字化转型等重大战略实施提供测绘地理信息基础数据支撑等等内容。 　　风险提示 　　互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风险事件。