招商银行-快评号外第525期：2023年《政府工作报告》学习体会-承前启后，继往开来-230306

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（以下内容从招商银行《快评号外第525期：2023年《政府工作报告》学习体会-承前启后，继往开来》研报附件原文摘录）
　　3月5日，李克强总理在第十四届全国人民代表大会第一次会议上作2023年《政府工作报告》（下称《报告》），在回顾总结过去一年和五年发展成就的基础上，研判当前形势，提出2023年经济社会发展目标，并对今年政府工作提出建议。 　　一、形势判断：外部“不确定性加大”，内部“基础尚需巩固” 　　由于今年是政府换届之年，《报告》首先对过去一年和五年的工作进行了回顾，认为在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在“极为重要”的2022年，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，取得了“来之极为不易”的新成就；在“极不寻常、极不平凡”的过去五年，我国经受了内外部多重考验，多措并举，经济社会发展取得了举世瞩目的重大成就。 　　在此基础上，《报告》直面我国当前发展的诸多困难挑战，结合近期变化更新了去年末中央经济工作会议的形势判断。首先是外部环境“不确定性加大”，来自全球高通胀、世界经贸放缓以及外部打压遏制三方面。其次是国内经济增长“企稳向上基础尚需巩固”，相较中央经济工作会议“我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大”的表述，基调更为乐观。这主要是因为防疫政策全面优化调整后，市场预期大幅改善，过去三年疫情多发造成的供给冲击已有所缓解，内需收缩有望改善，今年初经济前瞻指标显示修复动能超预期。但《报告》也明确指出“三重压力”之中，需求和预期仍是主要矛盾，“需求不足仍是突出矛盾”“民间投资和民营企业预期不稳”。今年《报告》继续强调了去年所关注的地方财政收支压力、中小微企业和个体工商户困难、稳就业任务、科技创新、民生领域以及工作作风等方面的问题，并聚焦新增了对房地产和中小金融机构风险的表述，表示“房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露”。 　　二、发展目标：着力推动高质量发展 　　1.增长目标：切实可行，更可持续 　　《报告》将今年我国经济增长目标设定为“5%左右”，相较市场“5%以上”的预期和去年“5.5%左右”的目标略显审慎，但大幅高于去年3.0%的经济增速。这或许有着诸多方面的考量。 　　首先，5%左右的经济增速是“稳增长”的题中应有之义。《报告》沿用了去年中央经济工作所提出来的“三稳”定性目标，即“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”。其中，位于首位的“稳增长”，既是实现我国“十四五”规划远景目标的必由之路，也是“稳就业”的前提和基础。只有保持合理的经济增速，才能创造充足的新增就业岗位，吸纳劳动人口、降低失业率。 　　其次，低基数下实现5%左右的经济增长切实可行。一是去年GDP增长3%，以今年增长5%计，两年平均增速为4%，低于央行所估计的我国经济潜在增速（5%-6%）。二是低基数下经济修复往往更具弹性。参考2021年经济表现，在上年2.2%的增速基础上，实现了8.4%的增长，大幅超过当年6%的增长目标。 　　另一方面，科学审慎的增长目标，是高质量发展的内在要求。事实上，设定增长目标不仅要考虑到可行性，还需考虑与之配套的各项政策。进取的增长目标往往衍生出激进的政策，进而造成市场扭曲和福利损失；审慎的增长目标则与我国坚持不“大水漫灌”、不透支未来的宏观调控思想一致，给我国经济结构转型调整留出更多从容应对的空间。简而言之，“5%左右”的经济增长目标，指向今年的经济工作或更注重休养生息、愈合创伤，而非大干快上、激进发展。