粤开证券-【粤开宏观】从财税视角看吉林：“白山黑土”的转型之困不财政之难-230215

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（以下内容从粤开证券《【粤开宏观】从财税视角看吉林：“白山黑土”的转型之困不财政之难》研报附件原文摘录）
　　吉林省位于祖国东北地区腹地，内连辽宁、内蒙古、黑龙江，外接俄罗斯、朝鲜，站在珠春边境，可以“一眼望三国，鸡鸣天下晓。地处东北亚地理中心，吉林是国家“一带一路”向北开放的重要窗口，也是中国对外贸易、对外交流的重要通道，2020年外商投资企业（含港澳台）创造税收占比远超全国平均水平。 　　同时，吉林是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。一方面，吉林工业基础雄厚，新中国第一桶染料、第一袋化肥、第一炉电石均诞生于此。此外，培育了“一汽”的吉林还是中国汽车工业的“摇篮”。2021年“一汽”汽车销量83.3万量，位居国产品牌汽车销量第七位。另一方面，吉林东倚长白山、中拥松嫩及辽河平原、西享科尔沁草原，省内松花江、鸭绿江、图们江三江并流，土地、森林、矿产、水资源丰富。肥沃的黑土孕育了享誉世界的“黄金玉米带”和“黄金水稻带”，2021年吉林的粮食总产量为4039.6万吨，位列全国第五；人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量连续多年居全国首位。 　　然而作为工业和粮食大省，吉林却未能完成向经济强省和农业强省的转变，近年来经济发展逐渐放缓落后，人口持续流出。一方面，尽管吉林过去重点规划了汽车制造、石油石化、医药、食品等八大特色产业，但当前总体仍呈现“一车独大”的产业格局，坊间流传”一汽‘打喷嚏’，吉林就‘发烧’”的俗语。近年来汽车制造、石油化工等传统行业增速有所缓，对吉林经济形成掣肘，丞待推动行业内外部提质增效，以应对市场竞争加剧的现状。另一方面，尽管吉林资源丰沛、物产丰饶、粮食产量高居全国前列，但农业生产仍存在增值转化能力弱、农村居民可支配收入低等问题。2021年，吉林省实现地区生产总值1.32万亿元，排名全国第26位、东北地区第3位，位居全国下游。经济问题反映到财政上，集中体现为：吉林对中央转移支付依赖程度较高、对土地财政依赖度高、汽车制造业创造制造业近五成税收；财政收入规模小、人均低、增速慢，收支矛盾不断深化；政府债务负担较重、还本付息压力逐年增加等。 　　在当前我国全面推进乡村振兴、加快构建新发展格局的背景下，吉林需在确保粮食安全的基础之上，发挥独特优势、破解深层次矛盾、加快转型升级、实现高质量发展。财政要主动作为，加强资源整合，优化支出结构，为全省重大战路和重大项目支出提供有力保障。一是紧跟“一主六双”高质量发展战略，加快建设长春现代化都市圈，引导并支持汽车电动化、智能化、网联化、共享化发展，推动现代农业安全、绿色、有机发展，加快壮大石油化工、医药健康、治金建材、装备制造等重点行业。二是省级政府需加强财政统筹保障能力，缓解基层政府面临的债务还本付息和兜牢“三保”底线的双重压力。三是必要时还需要中央适当加大统筹及支持力度，助力吉林走出转型之困。 　　风险提示：疫情反复；经济恢复不及预期