中银国际-社会服务行业文旅部《边境旅游管理办法（修订征求意见稿）》点评：放管服，严监管，边境游迎发展新契机-220921

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　　近日，国家文旅部印发《边境旅游管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称《办法》）。《办法》界定了边境旅游的概念及范围，明确了各级行政主管部门的权责划分，并针对地方政府、游客及旅行社开展边境旅游的条件和流程进行了细化要求。相较于上一版《边境旅游暂行管理办法》，新版《办法》主要在落实“放管服”、细化明确相关规定及程序、强化市场管理等方面进行改进。我们预计《办法》最终定稿并实施，有望在提高旅游产品供给和服务质量的基础上，促进我国出入境旅游的逐步恢复发展。国家及地方支持性政策频出，利好行业整体复苏，我们维持行业强于大市评级。
　　核心内容：
　　明确权责归属，落实“放管服”。新版办法明确边境地区的范围按照我国与毗邻国家签署的边界或者边境口岸管理制度协定执行，要求国务院文旅主管部门统筹协调，外交、公安、海关、移民等部门负责职责内工作，各地县级以上有关部门负责边境旅游合作协议的商谈工作，并依责监管、定期汇报。新版办法落实国务院关于取消“边境旅游项目审批”和“放宽边境旅游管制”的要求，且边境旅游团队可以灵活选择出入境口岸，删除了边境旅游审批、就近办理出入境证件等前置条件，优化审批办理流程，便于边境游业务开展。
　　细化意向性合作协议规定，明确各经营主体申请流程。完善边境旅游合作协议的签订主体、内容、程序，县级以上政府负责签署意向协议和正式协议，要求意向性边境旅游合作协议签订前，省、自治区人民政府应当征求国务院文化和旅游、外交等有关部门的意见，意向性合作协议签订后，需征求各有关部门意见，无异议并报国务院审批同意后，方可对外签订正式协议。此外，《办法》对各地边境旅游开展条件、边境游出入境手续、边境游旅行社申请条件及流程等进行细化，以更高效地进行边境游业务办理。
　　加强市场管理，提高服务质量。加强对边境旅游目的地、旅行社的经营管理，并要求旅行社对游客的违法违规行为进行及时汇报和辅助处理，对淫秽、赌博、吸贩毒、移动损毁界标界线等行为进行严格管制和严厉处罚。明确的市场管理方案和处罚制度将规范边境旅游经营主体的市场行为，保障边境游的高质量发展。
　　投资建议：
　　《办法》意见征求稿的公开征询，表现出我国对边境游发展的支持，同时也展现出对我国出入境旅游恢复发展的重视。《办法》中对边境游各市场主体的细化要求和严格监管将提升边境游实现高质量发展，也将进一步促进边境游旅行社以及相关的客运、住宿、景区等行业发展。我们认为，近期国内旅游业稳步恢复，主管部门释放对出入境旅游恢复的积极信号，文旅行业有望见底回升，我们维持行业强于大市评级。推荐处于回复发展逻辑中的出境旅游龙头企业众信旅游、岭南控股、中青旅等旅游综合服务标的，以及长白山、丽江股份等处于边境省份的景区标的；同时，继续推荐全国布局的首旅酒店、锦江酒店以及休闲度假领军者君亭酒店；建议积极关注文旅行业中受恢复逻辑利好的上下游标的。
　　评级主要面临的风险提示：
　　新冠疫情反复风险，行业复苏不及预期，政策落地及执行不及预期。