天风证券-中美主管部门签署审计监管合作协议的点评：为解决审计监管问题带来实质性进展，或有望提振估值与风险偏好，关注实际执行的评估反馈-220828

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　　事件：
　　根据中国证监会，中国证监会、财政部与美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）签署审计监管合作协议，将于近期启动相关合作。合作协议主要就双方对相关会计师事务所合作开展日常检查与执法调查作出了具体安排，约定了合作目的、合作范围、合作形式、信息使用、特定数据保护等重要事项。下一步双方将根据合作协议对相关会计师事务所合作开展日常检查与调查活动，并对合作效果作出客观评估。
　　点评：
　　双方签署监管合作协议为解决审计监管问题迈出关键一步，实质性推动美国PCAOB准备来华现场检查和调查活动，或将带动市场估值及风险偏好改善，有望吸引资金增配
　　中美主管部门均对本次签署监管合作协议给予了高度肯定，体现了双方积极解决问题达成合作的诚意。中国证监会表示“中美审计监管合作协议的签署标志着双方通过加强合作解决中概股审计监管问题迈出了关键一步。”美国SEC主席表示这是首次收到中方如此详细和具体的承诺，美国PCAOB表示这是其有史以来与中国达成的最详细和最规范的协议。
　　我们认为双方签署监管合作协议构成实质性利好。最直接的表现在于：推动了美国PCAOB准备9月中旬来华进行现场检查和调查活动，为PCAOB对中国内地及香港会计师事务所进行2022年重新评估带来了曙光，也为双方化解中概股退市风险打开了大门。
　　2021年美国PCAOB评估认定，中国内地及香港的会计师事务所无法完全满足其监管要求。而美国《外国公司问责法》规定，若企业连续3年聘用PCAOB认定的无法完全检查和调查的会计师事务所，将面临美国强制摘牌。
　　美国SEC主席在此前表示，如果中美主管部门没有达成一个框架协议，那么不会派PCAOB调查员来中国内地和香港。由此为美国PCAOB改变其对中国内地及香港会计师事务所的认定带来直接障碍。
　　而在签署监管合作协议的PCAOB新闻稿中，美国PCAOB表示准备于9月中旬来华对相关会计师事务所进行现场检查和调查，同时被要求在2022年底前重新评估其对于中国内地和香港的会计师事务所的认定结果。
　　虽然现场调查活动开展后的双方反馈以及年底前美国PCAOB的重新认定结果有待观察，但我们认为，签署框架协议为解决审计监管问题带来了实质性的进展，或将带动市场估值折让及风险偏好改善。并且，合作协议展现出的中美主管部门解决问题的诚意以及富有成效的谈判成果，也有望吸引资金增配。
　　中美主管部门对于监管合作协议的表述侧重点略有不同，结合来看，双方在符合各自法规且对等的合作机制下，在审计项目选取、审计底稿获取、敏感信息处理、相关人员访谈等方面的协作上，寻求了共识
　　根据中国证监会，监管合作协议明确了对等原则、合作范围、以及协作方式。在协作方式方面，双方将提前就检查和调查活动计划进行沟通协调，美方须通过中方监管部门获取审计底稿等文件，在中方参与和协助下对会计师事务所相关人员开展访谈和问询。
　　对于市场关注的审计底稿中敏感信息的处理，在合作框架下充分做好事前沟通，针对敏感信息作出明确约定和专门的处理程序：1）中国证监会表示审计底稿的主要功能是记载审计师是否依照审计准则尽职尽责地验证企业收入支出等财务信息准确性，因此一般并不包括国家秘密、个人隐私或企业底层数据等敏感信息。2）对相关会计师事务所的检查和调查活动纳入合作框架下开展，双方将充分做好事前沟通协调，美方须查看的审计工作底稿等文件通过中方监管机构协助调取并提供。同时，合作协议对于审计监管合作中可能涉及敏感信息的处理和使用作出了明确约定，针对个人身份信息等特定数据设置了专门的处理程序，为双方履行法定监管职责的同时保护相关信息安全提供了可行路径。
　　对于监管合作协议，美国PCAOB新闻稿强调了其中对于权限的约定：1）拥有自由选择权去选取要检查和调查的项目；2）为检察员和调查员查看完整的审计底稿、以及需要时保留相关信息提供了程序；3）可以直接与接受检查和调查的审计的相