东方证券-聚焦数字经济监管：滴滴受到行政处罚，网络执法再下一城-220722

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　　2022年7月21日，国家互联网信息办公室公布了对滴滴全球股份有限公司依法作出网络安全审查相关行政处罚的决定。依据相关法律法规，滴滴被处人民币80.26亿元罚款，滴滴两位高管各被处人民币100万元罚款。
　　当天同时发布的还有“国家互联网信息办公室有关负责人就对滴滴全球股份有限公司依法作出网络安全审查相关行政处罚的决定答记者问”，重点信息包括：（1）滴滴存在8个方面、16项违法事实（违法手段收集用户剪切板信息、相册中的截图信息、亲情关系信息等个人信息，其中还包括人脸识别信息、精准位置信息、身份证号等多类敏感个人信息），时间长达7年，且违法处理的个人信息达647.09亿条，数量巨大；（2）存在严重影响国家安全的数据处理活动，给国家关键信息基础设施安全和数据安全带来严重安全风险隐患，因涉及国家安全，依法不公开；（3）在监管部门责令改正情况下，仍未进行全面深入整改。
　　我们认为，滴滴受到处罚这一事件相比之前阿里、美团等类似事件，有几点值得特别关注：（1）尽管对滴滴的罚款（80.26亿元）在绝对数量上低于之前对阿里的罚款（182.28亿元），但此次处罚用词严厉，力度从重，性质较之前案例明显更为严重。答记者问中明确指出“证据确凿、情节严重、性质恶劣，应当从严从重予以处罚”，而“市场监管总局依法对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售平台服务市场实施‘二选一’垄断行为作出行政处罚”中的用词则是“本案事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”，这与滴滴“置国家网络安全、数据安全于不顾，给国家网络安全、数据安全带来严重的风险隐患，且在监管部门责令改正情况下，仍未进行全面深入整改，性质极为恶劣”有关；（2）从依据的法律法规来看，对滴滴的处罚主要依据《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》、《行政处罚法》等有关规定，这不同于针对阿里、美团的处罚（依据《反垄断法》、《行政处罚法》），因此滴滴案件的结果也填补了网络执法几个重点方向和领域的空白，起到警示作用；（3）罚款金额是数罪并罚的结果，相当于其2021年营收的4.6%。虽然《网络安全法》、《数据安全法》等法律法规中都设有“法律责任”部分，但滴滴公司违法事实较多，并非法律法规中单个条文所能完全对应。相比滴滴的营收来说，2019、2020、2021年滴滴出行的营业总收入分别是1548亿元、1417亿元、1738亿元，扣非后归属母公司股东的净利润分别是-97、-105、-466亿元。
　　近年来监管短板不断被弥补，网络安全、数据安全、个人信息保护等领域执法力度明显加大，本次答记者问同时也指出，要加大典型案例曝光力度，形成强大声势和有力震慑，做到查处一案、警示一片。以近期刚刚出台新政的数据出境相关细分领域为例：6月30日《个人信息出境标准合同规定（征求意见稿）》发布，7月7日《数据出境安全评估办法》发布，根据前者，企业可通过签订标准合同的方式向境外提供个人信息，但仅限于规模较小（处理个人信息不满100万人）的企业，与之相比较，《数据出境安全评估办法》则适用于规模更大、数据更重要、更敏感的情形。两个文件共同为企业数据出境提供了制度依据。
　　展望后续，在数据安全、隐私保护等领域制度规范更加完整的趋势下，数字经济企业面临的限制有所增加，但制度的产生也使相关业务被进一步纳入监管框架，降低了企业后续被监管的风险，是行业发展的长久之计。
　　风险提示
　　互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风险事件；
　　互联网企业监管引发青年就业压力进一步加大。