远东资信-全面加强基建与债市支撑体系列报告（五）：产业升级基础设施建设之科技-220707

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　　国家重大科技基础设施通常也被称为“大科学装置”，是指通过较大规模投入和工程建设来完成，建成后通过长期稳定运行和持续科学技术活动，实现重要科学技术目标的大型设施，其通常依托于国家实验室或高校运营。其作为一项系统性工程，兼具工程与科研双重属性，是国家公共基础设施的重要组成部分。
　　自“十一五”以来，我国规划布局了一批国家重大科研基础设施，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施。进入“十四五”时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，要以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。此后，多个省份在科技创新“十四五”规划中明确重大科技基础设施布局方向。目前，我国多个地区正在积极开展项目预研，纷纷投入到国家重大科技基础设施项目的角逐中，我国科技基础设施建设逐渐呈现多地共建、地域特色显著，形成优势互补、多点分布的特点。
　　现阶段，我国地方政府专项债对科技基础设施的建设支持不足。公司信用类债券在直接支持我国科技基建方面几乎空白，核心原因在于当前重大科技基础设施的建设和运营通常直接由科研院所和高校主导，而可作为发债主体的社会资本很少直接参与重大科技基础设施建设导致。
　　由于科技基础设施具有较强的公益属性，在未来的一段时期，支持我国科技基础设施发展的大概率还是以政府和政府相关实体为主，以市场相关主体为辅。
　　从政府相关支持通道来看，国家层面的相关政策已经逐步开启，推动地方政府专项债支持科技基础设施发展，未来地方政府专项债支持我国科技基础设施项目的力度将会不断增强。同时，政策性、开发性金融工具将撬动更多各类资本参与基础设施建设，补充科技基础设施项目的资本金，为我国科技基础设施的发展提供驱动力。
　　公司信用类债券（包括城投债和专项债券品种）未来在支持我国科技基础设施建设方面也有发展空间。关于加强债券市场支持科技基础设施建设，本文提出了四点建议：（1）在重大科技基础设施建设的筹划阶段，就要做好社会资本与国家实验室合作的顶层框架设计。（2）在设施建设完成后的运营利益分配阶段，需要充分保障社会资本的利益。（3）进一步完善政策和制度保障。（4）在公司信用债中，设立新的科技基础设施建设专项债券品种，为企业参与建设重大科技基础设施提供定向债券融资通道。