远东资信-2021年上半年财政收支运行分析：一般预算收支完成进度有所差异，“土地财政”现象依然明显-210721

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2021年上半年累计，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%。

其中，全国税收收入100461亿元，同比增长22.5%；非税收入16655亿元，同比增长17.4%。

上半年一般公共预算收入完成进度相比时间进度超过9个百分点，这是同期宏观经济增速持续恢复的体现，也受2020年上半年低基数因素以及大宗商品价格上扬等因素影响。

展望下半年，国民经济保持增长韧性、税收低基数效应削弱、工业品价格增势遏制以及财政预算至少四大因素综合作用，或将推动一般预算收入增长势头放缓。

上半年累计，全国一般公共预算支出全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。

其中，中央一般公共预算支出维持2020年5月以来负增长，或体现“中央带头过紧日子”压减非急需非刚性支出政策延续。

上半年一般预算支出低增长和支出完成全年预算额进度（48.65%）低于时间进度，既受全年预算目标约束的影响，也受中央和地方压减非急需非刚性支出，以及增厚地方政府财力和降低地方债偿债风险的影响。

支出结构方面，教育、社保和就业、卫生健康支出不仅基数相对较大，而且增速较快，叠加减税降费政策实践，突出体现了近期财政政策在压减非急需非刚性支出的同时，保居民就业、保基本民生、保市场主体的精准发力特点。

此外，地方债余额不断增长，推动债务付息支出维持高增长（上半年同比增长14.5%）现象值得关注。

上半年累计，全国政府性基金预算收入39078亿元，同比增长24.1%，全国政府性基金预算支出41699亿元，同比下降7.8%。

我国地方政府对“土地财政”依赖性依然显著，国有土地使用权出让收入划转税务部门征收新政虽不改变土地出让金收入归属，但可能显露降低地方政府对“土地财政”依赖的含义。