华创证券-环保工程及服务行业：一号文件与农村环境整治方案出台，坚定推进农村治污与节水-180206

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        事项
        中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，并强调了农业节水、环境综合治理等环节的重
        要性；同时，中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》（简称“行动方案”），明确了生活垃圾治理、污水治理等六大任务，从各维度改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。
        主要观点
        1.农村节水建设大小兼顾，水治理全面推进
        2018  年的一号文件着重强调提升农业发展质量，保证农业生产力，并对农业节水这一重要环节提出了：实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程的要求。2017  年一号文件提出“把农业节水作为方向性、战略性大事来抓”，而今年则一方面进一步强调节水灌溉重大工程的建设，另一方面强调小型设施的达标提质，农村节水行动将大小兼顾，全面推进。
        同时，两文件中都对农村水治理进行了强调。一号文件提出实行水资源消耗总量和强度双控行动，并加强农村水环境治理、饮用水水源保护和农村生态清洁小流域建设等方向性要求。而行动方案则明确了梯次推进污水治理任务，包括：（1）因地制宜采用多种手段相结合处理污水；（2）推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖；（3）推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术；（4）加强生活污水源头减量和尾水回收利用；（5）逐步消除农村黑臭水体；（6）将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。根据农村环境综合整治十三五规划，目前国内78%的建制村仍未建设污水处理设施，此次两文件对农村水治理的同步推进和农村水治理的巨大缺口将进一步推动产业的发展。
        2.乡村绿色发展多维度加码，一号文件明方向，行动方案立任务
        一号文件从“统筹山水林田湖草系统治理”、“加强农村突出环境问题综合治理”、“建立市场化多元化生态补偿机制”和“增加农业生态产品和服务供给”四个维度提出意见。其中在环境问题综合治理方面，意见着重强调了对产业各环节清洁化资源化、土壤修复的推进以及严控城镇污染转移能力的强化，并进一步落实环保主体责任，加强监管能力。
        为了落实一号文件的乡村振兴战略，除了梯次推进水治理外，行动方案还明确了推进农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制五大任务。其中，将以农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等作为重点领域，分别通过建立健全农村垃圾分类和资源化利用体系、卫生厕所建设改造和粪污治理以及道路建设等方式执行任务。
        同时，方案明确了政府投入+金融支持+社会力量参与这三类资金渠道，强调支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展各类融资，并通过充分调动社会力量促进规划落地，再次明确了PPP  等模式的重要作用。
        3.投资建议
        一号文件和行动方案分别从方向上和具体任务上明确了农村地区的环保发展路线，建议关注受益于农村节水发展的【大禹节水】、【京蓝科技】以及受益于固废和污水处理发展的【盈峰环境】、【启迪桑德】。
        4.风险提示
        规划实施与落地不达预期。