中诚信国际-宏观经济研究系列：财政资金直达机制如何提升财政政策效能？-210810

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财政资金直达机制：诞生于抗击新冠疫情特殊时期的特殊举措财政资金直达机制创新于抗击新冠疫情特殊时期：疫情冲击下全国财政收入大幅下滑、收支矛盾突出、基层政府运转困难，同时公共支出强度陡增，对财政资金的到位时间、使用效率要求大幅提高。

为牢牢兜住基层民生底线，2020年5月中央首提“财政资金直达机制”，以“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”为原则，将资金“一竿子”分配到基层。

财政资金直达机制相对于传统资金下达机制具有明显优势：层层下达的传统财政资金下达机制时效性滞后、精准性不足，较难满足疫情下基层对财政资金的紧急需求，而财政资金直达机制具有资金下达时间大幅缩短、投向更加精准、运用效率更高、监控监管更严格的优势。

财政资金直达机制在疫情期间得到了成功运用：财政资金直达机制是中央为应对新冠疫情影响作出的重大决策部署，是财政宏观调控方式的重大创新，在2020年得到了成功运用，为支持疫情常态化防控、激发市场主体活力、保障和改善民生、稳定经济增长提供了重要支撑。

2021年疫后直达机制新特点：升级为常态化制度安排，灵活性、精细度进一步提升财政资金直达机制升级为常态化制度安排有必要性和可行性：从必要性来看，我国财政长期“紧平衡”，财力薄弱地区财政收支压力大，在当前兜牢基层“三保”底线的政策要求下，倒逼转移支付资金提质增效。

从可行性来看，2020年财政资金直达机制得以成功实践，财政部门及各相关参与方在技术层面和操作层面均有一定的经验积累，具备持续推广的实施基础。

常态化财政资金直达机制的新特点：覆盖面更广、灵活性更强、精细度更高。

具体看，第一，纳入直达机制的资金规模与覆盖范围扩大；第二，资金分配下达时间延长、使用自由度和灵活性提高；第三，配套管理机制更加精细化。

财政资金直达机制的未来趋势：或进一步扩容，但仍需持续优化纳入直达机制的财政资金范围、规模及支持领域或将进一步扩容：在范围上，中央层面未来能纳入直达的转移支付资金类型或将进一步扩大，还可将其他划拨给地方的特殊财政资金纳入；地方层面或可把地方上级政府对下级政府的转移支付资金，以及符合条件的地方其他财政资金一并纳入。

在规模上，“应纳尽纳”的政策导向下，未来或可在兼顾“一竿子插到底”与调动省级政府积极性的基础上不断扩大直达资金规模。

在支持领域上，后续或将有更多惠企利民补助资金纳入直达管理；随着经济社会持续发展和财政政策重点的调整，直达资金或将进一步支持国家“十四五”规划提出的重点领域，如乡村振兴、绿色低碳、科技创新、两新一重、重大工程建设等。

完善常态化财政资金直达机制的建议：财政资金直达机制是我国宏观调控的重大制度创新，不仅能在短期内更好地发挥积极财政政策效能，兜住基层“三保”底线，长远来看还能调动央地财政两个积极性、理顺央地财税关系、优化宏观调控效果。

为发挥好这一制度优势，我们认为可以从以下两方面加以优化完善：1、优化上下级财政以及各部门间的配合协同机制2、构建并完善直达资金使用的绩效管理体系。