光大证券-教育行业重大事项点评之八：重庆出台民办教育实施意见，21省市已颁布民办教育细则-180613

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        事件：
        2018  年6  月6  日,  重庆市印发《重庆市人民政府关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》，我们对此点评如下：
        点评：
        《重庆市实施意见》以促进民办教育为主要目标，是上位法律《民促法》、国务院文件《若干意见》、配套政策《登记细则》和《监管细则》的配套补充。《民办教育促进法修正案（草案）》自2017  年9  月1  日起实施，各地陆续出台配套政策并向公众征求意见。截止2018  年6  月11  日已有湖南、吉林、辽宁、安徽、甘肃、天津、云南、上海、湖北、浙江、内蒙古、河北、陕西、河南、海南、江苏、青海、广东、贵州、宁夏、重庆共21  个省/直辖市/自治区出台了具体的实施细则或实施意见（包括征求意见稿、代拟稿）。
        《重庆市实施意见》包括6  个章节和29  条细则。29  条细则全面阐述六大方面内容：（1）指导思想和基本原则、（2）加强党对民办学校的领导  、（3）  创新体制机制、（4）完善扶持政策体系、（5）加快现代学校制度建设、（6）  提高管理服务水平。
        《重庆市实施意见》对分类登记期限、民办校退出及补偿办法、税收、土地、收费、教师合法权益等方面做出详细规定。
        （1）分类管理制度：2016  年11  月7  日前设立的民办学校，在2022  年9  月1  日前完成分类管理，未完成的学校办学属性按法人原属性确定。
        （2）拓宽融资渠道：鼓励设立教育基金会并引入公益信托机制；支持营利性民办学校开展股权和债券融资；支持民间资本组建民办教育投资集团和私募股权投资基金；鼓励民间资本通过  BT，BOT，PPP  以及发行企业债等形式参与民办学校基础设施建设和运营管理；鼓励银行和非银行金融机构，在风险可控的前提下利用收费权、知识产权、应收账款等质押融资；支持金融机构依法依规开发适合民办学校特点的金融产品；鼓励金融机构对民办学校提供信用贷款并适度给予贷款利息优惠。非营利学校享有与公办学校同等的政策性银行、外国政府贷款项目以及政府贴息等政策。
        （3）多元主体合作办学。允许以多种要素参与办学并享有相应权利；探索举办混合所有制职业院校；鼓励引进境外优质教育资源，鼓励赴境外办学。
        （4）退出及补偿办法。2016  年11  月7  日后设立的民办学校，终止时依照《中华人民共和国公司法》或学校章程处理。
        （5）税收优惠政策。非营利性民办学校与公办学校享受同等税收优惠政策。非营利性民办学校符合条件的收入免征增值税，土地、房屋权属用于教学的，免征土地使用税和房产税，符合条件的非营利性民办学校收入为企业所得税免税收入。