东方证券-极简政经史（90）：难民问题仍在影响欧洲政治稳定-180705

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        研究结论
        .  6月28-29日，欧盟峰会就难民问题达成协议，各国同意加强对欧盟边境的管控。该协议的达成，短期有助于欧元区风险的缓和，但中长期内由难民问题带来的不稳定因素仍将长期存在。本年度欧盟成员国内部矛盾重重，尤其是意大利大选后，新政府一直持“疑欧主义”立场，对欧盟的货币政策和难民问题表示不满，若无法妥善解决，将影响欧元区下一步的整合，甚至出现分裂的风险。
        .  此次欧盟峰会，主要讨论了难民审核、难民控制、难民庇护等问题，例如在难民主要来源国设立资格审核中心，对不符合条件的人进行就地拦截；在北非、中东地区设立难民庇护中心，将难民部分迁居欧洲以外；并在欧盟内部设立“控制中心”，快速遣返非法移民，但这些还只是框架性的决定，离具体措施距离尚远。
        .  欧洲难民接收的问题长期存在，尤其是2014  年叙利亚内战升级后，问题日益严重。在难民问题上，欧盟基本分为两类国家：
        1）边境国，即处在欧盟东南边境、直接承受难民冲击的，包括意大利、希腊、西班牙以及东欧诸国。面对成批涌入的难民，这些国家要求欧盟拨款成立边境警察部队，帮助加强海岸线巡防，并提供接待设施（例如医疗保健，食品和住所），以及部分遣返工作。
        2）终点国，即难民们的最终目的地，例如德国、法国及北欧诸国等经济发达、社会福利好的国家，作为最终难民接收国，这些国家更关心的是在欧盟内部分摊难民的规则，以减轻自身财政及安全负担。
        .  边境国最初对解决难民问题报以乐观态度，难民进入欧洲主要有2  条通道：1）从中东—土耳其—希腊进入欧盟区后，并经过阿尔巴尼亚、塞尔维亚、匈牙利、奥地利，最终进入德国的所谓“巴尔干通道”，2）经由北非、穿越地中海，在意大利登陆的“意大利通道”。但随着难民带来的社会问题不断涌现，反难民的声音开始加强。斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚和马其顿等东欧各国纷纷关闭边境，匈牙利等甚至出现反难民接收的民粹主义领导人。“巴尔干道路”事实上被切断。
        .  此后主要压力落在了意大利，意大利大选后，“五星运动”和“北方联盟”组建新政府，成立了欧洲主要大国中首个上台的民粹政府，自此以后新政府多次表达对意大利接收过多难民严重不满。6  月10  日和16  日,意大利接连两次拒绝难民救援船停靠登陆港口，表示不愿再做“欧洲难民营”。
        .  而核心国则希望达成新的分摊规则，此前的都柏林规规定各国按照GDP  规模分摊难民数量，且难民只能在他们抵达并首次进行登记的第一个国家寻求避难，不得“二次流动”。但通过该方案得到分配的难民总数远少于实际进入欧洲的非法移民，都柏林方案形同虚设。
        .  难民危机是德国总理默克尔第4  个总理任期以来遇到的最严重危机，不但宣扬反难民接收的极右翼“德国选择党”进入德国议会，就连执政党联盟党内部，基社盟主席泽霍费尔（现任德国内政部长）就多次表达与默克尔意见不合，如果僵持继续，联邦议会甚至可能提出“建设性不信任投票”，来考虑是否重新选举总理。
        风险提示
        .  难民危机影响欧元区改革的风险。