中信建投-政策周报：二中全会通过机构改革方案，政府工作报告发布-230305

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　　核心观点
　　本周重点关注三方面政策：（1）二十届二中全会在北京举行，通过《党和国家机构改革方案》。（2）政府工作报告发布，明确2023年经济及社会发展目标。（3）政府工作报告简述今年工作重点方向。相比去年而言，今年提升了扩大内需以及建设现代化产业体系工作的优先级，强调了加大力度吸引和利用外资以及防范化解重大经济金融风险的重要性。
　　摘要
　　1、二十届二中全会在北京举行
　　简评：党的二十大肯定了十八大以来全面深化改革取得的成果，从整体上来看，党和国家机关经过多轮改革，已经具备整体性和协调性，本次改革进行大范围变动的可能性相对较小，更多是根据二十大会议精神进行调整和修正。机构改革可能的改革方向有两点，一是针对性解决党的二十大报告提出的问题和不足，二是更好适应党和政府未来的发展方向，为实现高质量发展和中国式现代化服务。机构改革的具体方式可能包括以下几种：一是调整机构设置，包括新设、裁撤、合并、分立机构。二是调整职能划分，进一步明晰职责划分，减轻相关机构职权重叠、权责不清的问题。三是根据现有治理体系的缺点和不足针对性调整。四是精简部门和人员编制，提高行政效率。
　　2、政府工作报告：今年国内生产总值增长目标5%左右
　　简评：随着疫情影响的逐渐减弱，我国宏观经济处于全面复苏期，5%的GDP增速目标略微高于世界银行和OECD最新的预测，体现政府对于宏观经济恢复的信心，也激励了地方政府和市场主体。考虑到我国宏观经济韧性强，除受疫情影响的2020及2022年，近三十年GDP增速都在6%以上，完成目标的可能性较大。通胀、居民收入、失业率、粮食产量、进出口和国际收支的目标与近两年政府工作目标基本保持一致。城镇新增就业1200万人左右，较前两年增加100万人，体现了中央对2023年的乐观预期。
　　3、李克强在政府工作报告中简述今年工作重点
　　简评：报告着重指出了当前我国发展面临的四大困难与挑战：外部环境不确定性加大、科技创新能力不够强、国内经济增长企稳向上基础尚需巩固以及经济金融隐患较多。针对以上困难挑战，报告在今年政府工作建议部分提出了数项重点工作，相比2022年的工作目标，可以凝练为“两个提升”和“两个强调”：提升了扩大内需以及建设现代化产业体系工作的优先级，强调了加大力度吸引和利用外资以及防范化解重大经济金融风险的重要性。此外，本次会议对于国资国企改革、乡村振兴、环境保护、保障民生等方面也作出重要指示。
　　风险分析
　　（1）既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位。（2）经济增速放缓，宏观经济基本面下行，经济运行不确定性加剧。（3）近期房地产市场较为低迷，市场情绪存在进一步转劣可能，国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡。（4）土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大，地方政府债务违约风险上升。（5）地缘政治对抗升级风险，俄乌冲突不断，国际局势仍处于紧张状态。