中信建投-历史回顾兼二十届二中全会解读：如何看待新一轮国家机构改革-230301

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　　核心观点
　　2月28日，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，并同意按照法定程序将其提交十四届全国人大一次会议审议。新一轮国家机构改革正在路上，本文从多维度解读本次改革，总结过去八轮机构改革的成效，并展望本次机构改革的方向，预计重点改革方向包括三方面，一是科技教育人才，二是安全保障，三是金融体制改革。
　　摘要
　　2月28日，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》，并同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。新一轮国家机构改革正在路上，本文从多维度解读本次改革，总结过去八轮机构改革的成效，并展望本次机构改革的方向。
　　党的二十大肯定了十八大以来全面深化改革取得的成果，从整体上来看，党和国家机关经过多轮改革，已经具备整体性和协调性，能够较好的适应当前经济和社会形势，因此本次改革进行大范围变动的可能性相对较小，更多是根据二十大会议精神进行调整和修正。可能的改革方向有两点，一是针对性解决党的二十大报告提出的问题和不足，二是更好适应党和政府未来的发展方向，为实现高质量发展和中国式现代化服务。二十届二中全会对机构改革提出了四点要求，对应的具体改革方式可能包括以下几种：一是调整机构设置，包括新设、裁撤、合并、分立机构。二是调整职能划分，进一步明晰职责划分，减轻相关机构职权重叠、权责不清的问题。三是根据现有治理体系的缺点和不足针对性调整。四是精简部门和人员编制，提高行政效率。
　　本次机构改革不是孤立的，而是根据现有的经济和社会发展现实，对原有机构超越式的变革。因此，本文系统地回顾了自1982年以来国务院八轮国家机构改革的历史，并从中总结规律。
　　针对本年机构改革的展望，本文认为预计本次机构改革主要包含两方面调整，一是职能划分的优化，二是部分机构可能重组。改革的领域，本文建议重点关注科技教育人才、安全保障和金融体制改革三个方面。
　　风险分析
　　（1）既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位。（2）经济增速放缓，宏观经济基本面下行，经济运行不确定性加剧。（3）市场情绪存在进一步转劣可能，国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡。（4）土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大，地方政府债务违约风险上升。（5）地缘政治对抗升级风险，俄乌冲突不断，国际局势仍处于紧张状态。