粤开证券-【粤开宏观】从财税视角看河南：“中原粮仓”为何“强而不富”-221124

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（以下内容从粤开证券《【粤开宏观】从财税视角看河南：“中原粮仓”为何“强而不富”》研报附件原文摘录）
　　一部中国史，半部在河南。作为中华民族和华夏文明重要发祥地，河南区位优越，居天下之中，素有“九州腹地、十省通衢”之称，是全国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽。河南有三“大”：一是人口大省，河南常住人口近1亿，排名全国第3，仅次于广东、山东；二是农业大省，全省耕地面积12229万亩，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食，是我国的粮食主产区；三是矿产资源大省，全省已发现的矿种144种，矿业产值连续多年位于全国前5位。改革开放以来，河南凭借便利的交通地位、坚实的农业及工业基础，推动经济快速发展，2021年河南生产总值达5.89万亿元，经济总量稳居全国第5位，中西部省份首位。 　　然而相对落后的产业结构、较低的城镇化率、持续流出的高学历人才，导致经济大省河南“强而不富”，2021年河南城镇居民可支配收入居全国倒数第4名。经济形势反映在财政上表现集中表现为七大特征：一是河南对全国财政的净贡献为负，2020年河南省收到中央转移支付5161.3亿元，排名全国第2位。二是因市县经济发展较弱、城镇化率较低，所需发展资金大，河南省收入分配向市县倾斜。三是产业结构相对落后，主导产业附加值有待进一步提高，河南省GDP创造税收的能力不高，全省创造的税收占GDP的比重仅为9.7%，在全国31个省份中排名倒数第一。四是因整体收入水平较低，个人所得税未进入前五大税种，2020河南省创造的个人所得税占比仅为4.0%，低于全国平均水平3.1个百分点。五是财政收入呈现出“总量高、人均低”的特征，2021年河南省人均一般公共预算收入排全国倒数第四。六是整体财政自给率偏低，且省内分化较为明显，呈现出中西强于东南、豫北居中的格局。七是尽管政府负债率和广义负债率较低，但近年来河南村镇银行经营不善、房地产烂尾事件频出，使得河南部分地市面临金融风险财政化、房地产风险财政兜底等压力，进一步加剧部分地市财政紧平衡态势。 　　十四五期间面对构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略叠加，河南处于发展经济、涵养税源大有作为的关键阶段。一方面，河南需大力推进“1+8”郑州都市圈建设，辐射周边城市；支持洛阳中原城市群副中心城市建设和南阳建设副中心城市，引导产业升级，多点打造全省新增长极。另一方面，要加强财政、金融、产业政策间协调，避免财政政策成为其他政策的买单者，为财政腾挪空间，以更大力度保障改善民生，聚焦“一老一小一青壮”，提高对人才的吸引力、改变外出务工大省的现状。 　　风险提示：疫情反复；经济恢复不及预期